做好重大决议危害评估，包管重大决议顺遂实验、消除危害隐患，就是捉住了“十四五”妄想重大战略使命和重大工程项目周全落地的要害

　　把重大决议危害评估作为提防化解重大危害的有用途径，将提防化解重大危害的关口前移

　　“十四五”时期我国重大决议面临的社会危害将更为重大多样，展望评估、提防化解危害的难度增大

　　文 | 孔祥涛

　　“提防化解重大危害体制机制一直健全”，这是党的十九届五中全会提出的“十四五”时期经济社会生长主要目的之一

。

　　提防化解重大危害，将危害治理置于治国理政的突出位置，关于党和国家事业生长，特殊是关于即将开启周全建设社会主义现代化国家新征程具有重大而深远的意义

。

　　提防化解重大危害，是各级党委、政府和向导干部的政治职责

。这要求各级向导干部既要强化危害意识，常观时势、常思阵势，科学预见形势生长走势和隐藏其中的危害挑战，做到未雨绸缪;也要提高危害化解能力，透过重大征象掌握实质，捉住要害、找准缘故原由，坚决决议，善于指导群众、组织群众，善于整合各方实力、科学排兵排阵，有用予以处置惩罚;同时，更要完善危害防控机制，建设健全危害研判机制、决议危害评估机制、危害防控协同机制、危害防控责任机制，运用制度威力应对危害挑战的攻击

。

　　其中，作为提防化解重大危害的有用途径之一，重大决议危害评估机制亟待进一步健全完善，助力拓展“中国之治”新成绩

。

　　把提防化解重大危害的关口前移

　　站在新的生长起点上，我们面临的危害既包括海内的经济、政治、意识形态、社会危害以及来自自然界的危害，也包括国际经济、政治、军事危害等

。

　　提防化解重大危害要坚持“稳固阵势、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策

。既要高度小心“黑天鹅”事务，也要提防“灰犀牛”事务;既要有提防危害的先手，也要有应对和化解危害挑战的高着;既要打好提防和抵御危害的有准备之战，也要打好转败为功、转危为机的战略自动战;既要善于补齐短板，更要注重加固底板

。

　　健全提防化解重大危害体制机制，就要建设健全危害研判机制，按期对分担地区、分担领域的危害因素和苗头举行周全排查、深入研判，有针对性地制订应对战略;建设健全决议危害评估机制，重大决议要慎之又慎，把提防危害放在主要位置，作任何决议都要把危害评估作为必经程序;建设健全危害防控协同机制，建设危害信息实时互通共享机制，自动增强协调配合，形成协力;建设健全危害防控责任机制，坚持一级抓一级、层层抓落实，坚决避免和战胜层层推责

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　　其中，党的十九届四中全会提出，增强重大决议危害评估是“健全提高党的执政能力和向导水平”的一项主要制度

。

　　应该看到，相关于西方政治制度，我们党和政府在面临种种重大社会问题作出决议时责任更大、资源更多、效率更高

。这种决议模式可以快速而有用地解决社会问题，同时也需要提防因决议实验而对社会稳固、公共清静等方面造成倒运影响的危害

。

　　因此，把重大决议危害评估作为提防化解重大危害的有用途径，将提防化解重大危害的关口前移，既可以充分验展社会主义制度下的决议效力优势，也能在最洪流平上防控重大决议可能带来的社会危害

。

　　社会稳固危害向来是重大决议危害评估的重点，我们党日益重视重大决议危害评估

。党的十八大以来，20多个部委、32个省(自治区、直辖市)制订了基本的评估制度、治理评价划定和实验步伐

。大大都省(自治区、直辖市)建设了第三方社会评估机构，实力增添迅速

。阻止2020年9月，天下有凌驾8000家第三方社会评估机构涉及社会危害评估营业

。

　　重大决议危害评估制度的建设实验，在推动科学决议、提高治理能力，维护群众利益、扩大下层民主，源头提防化解社会危害、增进协调稳固，包管重大决议事项顺遂实验等方面，施展了主要作用

。

　　2016年以来，我国“十三五”妄想重大战略使命和165项重大工程项目，在各方面危害挑战增大的情形中周全落地收效

。在这背后，重大决议危害评估制度施展了作用，这从一个侧面展示了“中国之治”的成绩，对我国以最小的价钱获得最大的清静稳固收益、实现举世瞩目的“两个事业”作出了孝顺

。

　　“十四五”时期以致更长一段时间，我国刷新生长稳固、内政外交国防、治党治国治军各方面使命将更为沉重

。国家、地方在差别层面和差别领域都会涉及大宗重大决议事项

。做好重大决议危害评估，包管重大决议顺遂实验、消除危害隐患，就是捉住了“十四五”妄想重大战略使命和重大工程项目周全落地的要害

。

　　开展重大决议危害评估事情，既面临高尚的时代使命，又具有十分辽阔的生长空间，必需以历史继续和奇异作用，包管科学决议、民主决议、依法决议，着力从决议源头提防和化解影响“十四五”妄想实验及我国现代化历程的种种危害，在新征程中作出新孝顺

。

　　福州交警铁骑依托大功率摩托车和数字蓝牙通讯网络，施展信息化和无邪化优势，更好地开展陌头勤务(10月12日摄) 宋为伟摄/本刊

　　在全局和变局中谋划社会危害评估

　　提防化解重大危害，必需胸怀中华民族伟大再起战略全局和天下百年未有之大变局，统筹生长与清静，建设健全重大决议社会稳固危害评估机制

。

　　重大决议面临的社会危害历来不是自力保存的，而是与各领域、海内外危害亲近关联

。要从全局和变局中深刻熟悉我国社会主要矛盾转变带来的新特征新要求，深刻熟悉错综重大国际情形带来的新矛盾新挑战，把重大决议社会危害置于其中举行科学评估和有用治理

。

　　目今和以后一个时期，我国生长仍然处于主要战略机缘期，但机缘和挑战都有新的生长转变

。

　　从海内看，社会矛盾危害总体平稳可控、稳中有升

。“十三五”时代，中华民族伟大再起向前迈出了新的一大步，但生长不平衡不充分的情形仍然保存，部分领域矛盾危害呈上升趋势、流动性加速，社会敏感度增强

。经济、金融、就业、收入分派、生态情形、公共卫生、公共清静等方面危害关联性增强，易叠加共振形成复合危害

。别的，海内社会矛盾危害面临被外部势力使用的危害

。

　　放眼天下，国际情形日趋重大，不稳固性不确定性增添

。全球经济陷入深度衰退，国际新冠肺炎疫情一连伸张，深刻攻击国际政治经济名堂，严重攻击全球化趋势，造成国际工业链、供应链、价值链爆发重大转变，催生部分国家经济社会政治严重危害
；，对立、冲突将愈演愈烈

。我国生长受外部危害传导、攻击的势头增大

。

　　因此，“十四五”时期我国重大决议面临的社会危害将更为重大多样，展望评估、提防化解危害的难度增大

。

　　目今，我国重大决议面临的社会危害泛起出叠加效应、联动效应、放大效应、倒灌效应等特点

。

　　其一，重大决议面临的社会危害的焦点集中在决议计划上，但危害源头往往藏在决议背后

。一旦决议失当就易引发社会矛盾，因此必需将重大危害及其互念头理纳入危害识别评估视野

。

　　其二，重大决议陪同的社会危害始终与全球化、现代化和科技生长相伴而生，随着我国实现社会主义现代化历程加速，重大决议危害将易发多发

。

　　其三，我国重大决议社会危害主要涉及经济和民生利益矛盾，多元多样、量大面广

。

　　其四，涉及公众康健、清静、情形、民主、法治、公正、正义等方面权益的决议危害有可能会泛起上升趋势

。这也客观反应了群众对高质量生长和高品质生涯的新需求

。这类危害虽然总量占比不大，但往往群众感受更为直接，需要高度重视

。

　　其五，在信息社会化配景下，互联网容易成为种种危害的策源地、传导器、放大器，一件小事情都可能形成舆论漩涡，一些谣言听说经煽惑炒作，极易使“茶杯里的风暴”骤变为现实社会的“龙卷风”

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　　其六，我国的重大决议面临的社会危害，反应了国家现代化历程的阶段性特征，在时空上将有一定的一连性

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　　此次全会提出要统筹生长和清静，“把清静生长贯串国家生长各领域和全历程，提防和化解影响我国现代化历程的种种危害”

。因此，我们要统筹海内国际两个阵势、生长清静两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有用提防种种危害连锁联动，重点要防控那些可能迟滞或中止中华民族伟大再起历程的全局性危害

。

　　开展重大决议危害评估事情，必需增强机缘意识和危害意识，围绕“准确识变、科学应变、自动求变，善于在
；杏然⒂诒渚种锌戮帧钡囊，越提议劲自动地作为

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　　要运用天下眼光、战略头脑、系统头脑，深入研究我国生长所处危害情形的重大转变，准确掌握新形势下我国重大决议社会危害爆发演变的特点纪律

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　　要动态、精准、系统识别种种危害因素，科学评估决议内容的正当性、合理性、可行性、危害可控性，并提出完善决议、提防化解危害的可行计划

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　　要坚持党的周全向导，以社会危害评估为牵引开展危害治理事情，把可能影响社会清静稳固的问题矛盾解决在决议之前，避免危害扩大、升级、变质、共振，酿成重大危害和
；挛，实现经济行稳致远、社会安定协调，为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步

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　　8月17日，珠海收支境边防检查总站事情职员在横琴口岸举行模拟通关演练 邓华摄/本刊